Рубрика "УФАС уполномочен заявить" продолжает свою работу. Сегодня заместитель руководителя Санкт-Петербургского УФАС России Вячеслав Тукаев расскажет о том, как управление борется с картелями.
Вячеслав Александрович, добрый день! Буквально две недели назад вы назначили очень большой штраф участникам картельного соглашения. Расскажите об этом поподробнее. Кто, за что и почему получил такое административное наказание?
- Штраф получили три компании, которые с 2014 по 2017 гг. участвовали в 11-ти аукционах на поставку технологического оборудования для нужд Министерства обороны. Общий доход от торгов составил 2,2 млрд руб.
Самый большой штраф из картельщиков получило ООО "ТД Стиллаг" - более 169 млн руб., почти 28 млн руб. должна будет заплатить компания с таким же названием. И сравнительно небольшой по отношению к предыдущим двум компаниям штраф в 3 млн руб. назначен ООО "ПрофБизнес". Такие вот цифры.
Как с одинаковым названием?
- В этом деле участники картеля даже не потрудились придумать два наименования для разных компаний. Отличие было только в ИНН.
А чем обусловлена такая разница в размерах штрафов?
- Разница в штрафах обусловлена аукционами, в которых компании принимали участие и суммой выручки каждой компании за год, предшествующий выявлению правонарушений. Именно так и рассчитывается штраф за картель.
Суммарно получается более 200 млн рублей?
- Совершенно верно. Но на этом мы не остановились. Участие в картельном соглашении – это единственное нарушение антимонопольного законодательства, которое уголовно наказуемо. Возбуждение уголовных дел не входит в нашу компетенцию, поэтому мы очень тесно взаимодействуем с правоохранительными органами.
Так по нашим материалам Главное следственное управление ГУ МВД России по СПб возбудило уголовное дело в отношении координатора этого картеля.
А каким образом "работали" картельщики?
- Действия в рамках всех антиконкурентных соглашений заключенных на торгах практически одинаковы. Компании только создают видимость конкуренции. А на самом деле, все уже знают кто победит. Уже всё решено и распределено.
Бывает, что директором двух компаний является один человек. Организации располагаются по одному адресу и торгуются фактически с одного компьютера.
Чем же так опасны картели?
- Картели не только опасны, но и разрушительны для экономики! Сговор на торгах является наиболее часто встречающимся видом антиконкурентного соглашения.
Вы только вдумайтесь, по имеющимся у ФАС России оценкам: государство ежегодно теряет до триллиона рублей на картелях!
Очень показательный факт: в ЕГРЮЛ зарегистрировано более 500 компаний, в названии которых есть слово "картель". А это, значит, что бизнес недопонимает тяжесть ответственности, которая может наступить в случае обнаружения нами сговора.
А что конкретно вы предпринимаете для изменения ситуации?
- Наша задача, как антимонопольного органа – это разъяснение пагубности картелей, их выявление и пресечение.
В свою очередь ФАС России в соответствии поручениями Президента РФ разработала пакет законопроектов о внесении изменений в Федеральные законы "О защите конкуренции", "Об оперативно-розыскной деятельности", а также в уголовный кодекс.
И что же нас ожидает?
- Во-первых. Поправки коснутся тех, в отношении кого может быть применена санкция за заключение антиконкурентного соглашения. Речь идёт о конкретном лице, выполняющем функции единоличного исполнительного органа, а также о тех, кто распоряжается более чем 50% общего количества голосующих акций. Для них предусмотрена повышенная ответственность. Т.е. если ты практически единолично владеешь предприятием, то и отвечать тебе придется больше. Может быть тогда владельцы компаний, которые заводят себе по несколько юрлиц, а затем делают вид, что торгуются, – одумаются и не будут изображать видимость торгов на аукционах.
Во-вторых. Планируется, что ФАС России получит дополнительные процессуальные возможности. В рамках выездных проверок можно будет изымать документы, информацию и предметы. В случае отказа выдать требуемое, должностные лица ФАС и ее территориальных органов получат право сделать это в принудительном порядке.
И, в-третьих. За воспрепятствование в проведении проверки предлагается ввести оборотный штраф. Он будет меньше, чем за само нарушение: максимум 1% от годового оборота, но это тоже существенно.
То есть получается: "Не хочешь открывать дверь? Значит, есть что скрывать. Вот и получи штраф”.
- Именно так. Буквально недавно мы оштрафовали группу молчаливых, которые не хотят отвечать на наши запросы. Суммарно восемь юрлиц и три ИП должны заплатить в бюджет РФ 2,3 млн руб.
И на каких аукционах сговорились эти компании?
- У нас есть все основания подозревать, что картельные соглашения действовали, как минимум, на 137 аукционах – на поставку оргтехники, рабочей одежды, канцелярии, садового инструмента и т.д.
Дела в отношении этих компаний возбуждены уже достаточно давно. Но процесс их рассмотрения тормозится из-за нежелания предоставлять информацию. Ну что ж, нет информации, значит есть пополнение бюджета за счет штрафов.
Долго они всё равно молчать не смогут. Надеюсь, вы сможете доказать нарушение.
- Конечно. Так или иначе мы их вынудим предоставить нам документы. Тем более, что у нас уже начала складываться судебная практика, по которой для признания картеля необязательно наличие прямых доказательств. На сегодня суду достаточно совокупности косвенных доказательств, свидетельствующих о тайном соглашении на торгах. Так что, да, от ответственности нарушители не уйдут.
Спасибо, Вячеслав Александрович! Надеемся на восстановление справедливости.
- И мы приложим к этому максимум усилий. Спасибо!
